守护大地青山 建设生态家园——乐昌市国土资源管理与保护工作纪实

2018年05月11日 10:41 来源: 韶关日报 作者:薛柏华 王智超 周娣华
乐昌市廊田镇万亩良田。 吴卫东 摄

乐昌市北乡镇高标准农田。

乐昌市土地利用总体规划(2010-2020年)中期调整完善方案听证会。

乐昌市乐城街道西联村高标准基本农田建设项目验收现场。

这里是巍巍南岭山脉的南麓;

这里是粤北边陲,毗邻湖南省宜章、汝城;

这里,土地肥沃、矿产丰富,素有“粤北粮仓”“广东锑都”美誉……

乐昌市总面积2419平方公里,总人口53万,耕地保有量46.11万亩,基本农田保有量39.65万亩,已建成高标准基本农田近15万亩。

乐昌的矿产资源尤为丰富,已发现矿种24个,主要有锑、铅、锌、钨、钼、铁、锡、铜、银等金属矿产和石灰石、萤石、高岭土、石英等非金属矿产。近年来,乐昌市委市政府高度重视国土资源管理工作,以励精图治、奋发有为的工作作风,按照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和绿色可持续发展理念要求,深入贯彻落实习近平总书记“像保护大熊猫一样保护耕地,像保护眼睛一样保护生态环境”指导思想,尽职尽责保护耕地,节约集约利用资源,尽心尽力维护群众权益,开创国土资源管理新局面,为建设美丽幸福乐昌奠定了坚实的基础。

像保护大熊猫一样保护耕地

但存方寸土,留与子孙耕。习近平总书记要求各级人民政府及相关部门要坚决贯彻落实保护耕地基本国策,要像保护大熊猫一样保护耕地。乐昌市一以贯之,重点抓好土地规划编制、土地复垦、高标准农田建设等,切实保护耕地资源。

科学编制土地利用规划

经过2年多的努力,乐昌市土地利用总体规划(2010-2020年)中期调整工作于2017年10月圆满完成。

此次土地利用总体规划调整,既按要求落实了46.1万亩耕地和39.65万亩基本农田保护目标,又科学衔接了粤北生态功能区、国民经济和社会发展、城乡规划以及其他专项规划,合理、合规划定永久基本农田,落地到宗,上图入库,乐昌城乡建设发展和生态保护奠定了良好的基础。

压实耕地保护责任

为强化责任意识,乐昌市明确了市、镇、村主要负责人为耕地保护第一责任人,层层签订《耕地保护目标责任书》,压实46.1万亩耕地和39.65万亩基本农田保有量责任,耕地保护情况纳入镇级考核和领导干部政绩档案。

在落实基本农田保护经济补偿机制方面,该市拟定了2017年度基本农田保护经济补偿省级补助资金分配方案,下发2017年度保护经济补偿省级补助资金1346万元到各保护单位。

推进土地复垦整理

乐昌是农业大市,对大多数农民来说,想实现致富增收,离不开土地。保护耕地责任重大!

乐昌市“惜地如金”,一方面大力推进土地复垦整理,全面落实占补平衡、占优补优政策。近十年来,完成补充耕地项目77个,新增耕地面积5万余亩;完成城乡建设用地增减挂钩项目三个批次,获得新增建设用地周转指标4173亩。

另一方面,狠抓垦造水田项目落实。积极推进长来镇安口、上坪村600亩垦造水田示范项目建设,落实“占补平衡、占优补优”政策,保障重点项目用地报批,推动乡村绿色振兴。

同时,大力实施高标准基本农田建设。“十二五”以来,乐昌共实施高标准基本农田建设项目改造面积18.02万亩,惠及廊田、秀水等14个乡镇。2012-2015年高标准基本农田建设工作连续获得省、市奖励用地指标共650亩。

像呵护眼睛一样保护和利用矿产资源

乐昌市地处南岭山脉中段,矿产资源丰富,主要有钨、锡、铅、锌、铜、锑、银、钼、铁等金属矿产和石灰石、萤石、高岭土、石英等非金属矿产,丰富的自然资源禀赋是乐昌人的宝贵财富,同时也赋予了乐昌人民神圣的保护职责。

合理高效利用资源,乐昌不断淘汰、关闭落后矿山,该市的持证采矿权从高峰期的31宗下降到如今的14宗。尤其是党的十八大以来,为贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念,乐昌大力关闭露天采石场,现有的石场个数仅为原先的1/3。

与此同时,乐昌还开展了对废旧矿山和关闭矿山的及时修复工作。近年来,共争取上级财政资金逾2000万元,用于修复治理。严格执行在矿山开发中的土地复垦和生态治理制度,依法依规累计收取生态恢复和土地复垦保证金近2000万元。

像爱护母亲一样珍爱土地资源

土地是万物之源、发展之基。土地资源既宝贵,又脆弱。如何高效利用稀缺的建设用地规模和指标,有效管控建设用地增量,保障经济社会发展和民生项目用地,是考验地方政府的重大课题。

近年来,乐昌市牢牢坚守耕地保护红线和用地政策底线,千方百计降低违法用地存量,盘活低效闲置土地存量,提升土地利用效率。

多点发力提高管理保障水平

提升用地审核报批效率。重点开展了乐昌东站、石子坑二期、乐昌市第二人民医院等项目用地报批工作,用地报批进度在韶关市名列前茅;出具了50多个规划选址和用地意见,编制国有建设用地供应计划,科学合理安排国有建设用地供应,确保中、省、韶重点工程和民生项目用地需求。

加大土地收储和供应力度。截至目前,乐昌共有储备土地面积约1829亩,完成了乐昌新城约1950亩和黄圃农贸市场项目约12.6亩土地的预征收工作;挂牌出让土地49宗,成交46宗土地,土地面积约为93公顷,成交金额约为24270万元。

扎实开展执法监察,加强土地市场监管。不定期开展动态巡查,进一步加大闲置土地整改处置力度。开展国土资源动态巡查。对巡查区域分区包干,责任到人,并建立动态巡查登记制度,对巡查中发现的违法用地做到了及时制止、及时上报。在2017年动态巡查工作中,乐昌市共发现违法用地124宗,面积125.2亩。已全部下达《责令停止违法行为通知书》,及时制止了违法行为。

土地管理取得显著成效

通过上述措施,乐昌土地管理取得可喜成效。

一是充分保障武广客运专线、广乐高速、乐昌峡等国家和省级重点项目用地,完成征地超过3万亩,组织移民搬迁近万人次。

二是大力保障文化、教育、卫生及体育等民生项目用地,助推精准扶贫、教育现代化和卫生创强,增进民生福祉。

三是加大产业园、新城区、高铁片区土地收储和供应力度,狠抓“大朗效率+乐昌服务”责任落实,助力乐昌招商引资签约和动工建设连续摘得韶关桂冠。

四是大力实施“三旧”改造和城市提升工程。自“三旧”改造启动以来,乐昌共实施“三旧”项目35个,改造土地总面积493776.60平方米,其中农机二厂、林场砖厂、原氮肥厂、食品厂等地块被成功改造成现代化绿色住宅小区,树立了城市提质扩容的典范。

五是严格土地批后监管,加大闲置低效土地清理处置。2017年,依法收回闲置土地4宗,收回面积271556.70平方米,及时供应出去,实现了闲置土地的盘活利用。

以珍爱生命的高度强化地质灾害防治

地质灾害的预防和治理是人民群众生命与财产安全的保障。乐昌位于南岭山脉南麓,地形复杂,属地质灾害易发多发区。

安全重于泰山,生命高于一切!乐昌市通过做好预警预防,组织实地演练,开展灾害防患点调查,健全防灾体系、加大治理力度等多种手段,确保十年全市无一例地质灾害造成的人员伤亡事故。

开展地质灾害防治和矿山环境恢复治理。继续推进高标准群测群防“十有县”建设,坚决贯彻预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。认真落实群测群防责任制和地质灾害应急处置,在2017年3月至7月份,对该市地质灾害点隐患全面排查。经核查,乐昌市新增了3个地质灾害点,均已纳入群测群防体系,落实群测群防责任。全市共计有59个地质灾害点,建立群测群防点59个,确定镇、村级责任领导86人。该市监测的59个地质灾害隐患点个个有领导联系,处处有专人警戒。

争取省地质灾害防治专项资金,加大地质灾害点治理力度。2017年,争取上级下达地质灾害防治专项资金180万元,开展了坪石共建路159号、梅花镇关春一区等地质灾害点治理工作,确保人民群众生命财产安全。

以踏石留印的作风深化国土资源改革

土地利用审批、土地纠纷调处、执法监察和不动产登记牵系千家万户。土地和矿产资源交易承载着经济民生。

和谐国土,真情服务。近年来,乐昌市国土资源管理工作以“踏石留印,抓铁有痕”的作风,深化国土资源改革,提升服务效能。

一是严格集中审批,强化审批服务功能。按照行政审批“三集中三到位”要求,设立行政审批股。将按照“封闭运行、内部运转、限时办结”的运行模式,实行“一个窗口对外、一个机构办理”制度,变“群众来回跑”为“股室协同办”。推出预约、倒预约等多种服务形式,对重大项目开通了行政审批“绿色通道”,办结时限再缩短30%。

二是取消非法定前置事项。取消非法定要件5种,压减行政审批事项至13项。对法定前置事项实行容缺办理。

三是建立审管协同机制,鼓励创新担当。建立以行政审批为中心的审管协同机制,优化审管衔接,明确报批、审批、出让、批后监管等职责权限,规范业务衔接流程。

四是打造不动产登记便民窗口。推进不动产登记数据库大整合,完成土地、房屋、林权巨大存量登记数据的整理、扫描和入库工作,加快实施农村地籍调查。着力推动不动产登记、户籍、税务、公证等信息共享、业务联办,2017年率先实现查档、纳税、登记一站式服务,切实解决群众办证难问题。自实施不动产权登记发证以来,全年共发放不动产权证书7429本,不动产权证明14338份,不动产信息登簿量3万多条。

进入中国特色社会主义新时代,乐昌国土人将牢记习近平总书记重托,鞠一捧厚重国土,怀揣一颗忠诚心,投身新常态下国土资源保护事业,尽职尽责守护大地青山,尽心尽力建设生态佗城,步履铿锵迈向新的征程,书写新的华章。

标签: 乐昌市 青山 国土资源 编辑:xxy

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